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近期公布的《党和国家机构变革方案》，深化国务院机构变革是一项重要任务。其间，“精减中央国家机关人员编制”备受关注。细心整理发现，这是时隔25年国务院机构变革再次提出精减人员编制的要求。
客观而言，中央国家机关机构变革并不是一个新论题。比较较前几轮机构变革的精简起伏而言，本轮变革提出的“中央国家机关各部门人员编制统一依照5%的份额进行精减”要求，仍是适度适中的，体现出渐进有序、积极稳妥的思路。它之所以深受关注，其直接原因可能是一些人误以为是简略的人员裁减。实际上，缩减编制未必是裁员，更不是绝对数量的削减。对此，变革方案现已作出了明晰表达：中央国家机关各部门人员编制统一依照5%的份额进行精减，回收的编制主要用于加强要点范畴和重要工作。由此可见，本轮中央国家机关变革中的编制精减，首先意味着它是一种结构性优化。
结构功用主义理论告知我们，任何一个安排要想充沛发挥应有的功用，就必须构建科学合理的结构，并依据时空环境的改变不断调整优化安排结构。政府机构变革也是如此，只要依据治理目标和外部形势的改变，及时调整政府机构的装备要素、责任分工、运转机制，才干实现政府治理效能的最大化。本轮中央国家机关机构变革便是着眼调整编制数量、改变政府功能，要点加强科学技术、金融监管、数据管理、村庄复兴等要点范畴的机构调整和责任优化，并不是简略减人，更不是同步精减，以保证要点范畴和要点工作的人力支撑。比方，将两个事业单位调整为国务院直属机构，将科学技术部的安排拟定科技促进农业农村开展规划和政策、指导农村科技进步、安排拟定科技促进社会开展规划和政策等责任划入农业农村部、国家开展和变革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门，还新组建了国家金融监督管理总局、国家数据局等机构。这些都是在不增加编制总数的情况下，依据紧缺程度来调剂编制数量而完结的一次结构性优化。
显然，这种结构性优化契合政府效能变革的内在要求。2019年8月实施的《中国共产党机构编制工作条例》提出了“严控总量、统筹运用、科学增减”的思路，其主要意图便是管住管好用活机构编制。因此，本轮中央国家机关机构变革提出的“精减人员编制”，并不意味着编制和人员数量的简略精减，而是有增有减、增减结合、调剂余缺，以此实现人员和编制的结构优化。
精减冗员体现了变革的未来方向。本轮中央国家机关机构变革在彰显结构性优化意蕴的一起，也凸显了党和国家坚持锐意变革、精兵简政的决心和力度，意味着要通过精兵简政进步政府的运转效能。一直以来，政府机构变革的一个重要起点便是通过优化机构设置和功能装备，提高运转效率，解决机构臃肿、人浮于事、作风散漫、战斗力降低等顽疾。这次中央国家机构变革在人员编制上做“减法”的行动，相同有这方面的内在。其重要意图之一便是通过精兵简政，打造一支精干专业、担任作为、凝聚力战斗力强的人员队伍，进而为市场主体松绑减负、加速推进服务型政府建设。这同本年中央政府工作报告提出的“各级政府坚持要过紧日子”“全国财政支出70%以上要用于民生”“过紧日子不是短期的应对办法，而是要长时间坚持”等要求，也是一脉相承、高度符合的。
必要的增减是实现“精”的重要前提和基础，只要实现二者的有机交融，才干充沛开释结构性优化的潜在功用。这正是本轮中央国家机关机构变革所彰显的深入意蕴。秉持“好钢用在刀刃上”的结构性优化逻辑，这次机构变革必将为构建新开展格式、推进高质量开展、推进国家治理供给有力保证。
中国青年报
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